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    2019菏澤銀行招聘考試時政熱點:制造業是科技創新的主戰場

    2019-06-14 15:33:13 來源:光明網

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    導語:中公時事政治頻道更新國內國際時事政治熱點,并提供時事政治熱點、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點匯總等。今天我們關注--時政熱點:制造業是科技創新的主戰場。

    作者:山東省宏觀經濟研究院副研究員、山東省高層次人才促進會科技副職專委會會長 孫明霞

    制造業是國民經濟的主體,是科技創新的主戰場,是立國之本、興國之器、強國之基。實現制造業由大到強轉變,提升制造業的整體實力和國際競爭力,有賴于“關鍵共性技術”的突破發展。

    關鍵共性技術,是關系到國家產業安全的戰略性平臺技術,是工業和通信業發展的基礎,對于我們牢牢把握產業發展主動權,具有重要意義

    2010年,我國超過美國,成為世界第一大制造國。2017年,我國制造業占全球制造業的28.57%,美國占17.89%,日本占8.16%,德國占6.05%。

    但同時,我國制造業“大而不強”問題突出。以電子通訊、新能源、裝備制造、醫藥等戰略性新興產業為例,其發展所急需的關鍵共性技術和科技通用裝置,進口率極高,約70%以上依賴引進技術和設備進行轉型升級。這些具有戰略意義的制造業領域,一旦被發達國家實施技術封鎖,就會面臨嚴峻的“卡脖子”困境。

    目前,我國正處于世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式相疊加的歷史交匯期,處于制造業和綜合國力由大到強的戰略性轉折點,必須努力實現關鍵核心技術自主可控,真正握有自己的“大國重器”,把產業發展主動權牢牢掌握在自己手里。

    十九大報告指出,加快建設創新型國家,要突出“關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術”創新。其中,“關鍵共性技術”排在第一位,同時也是對制造業創新升級最重要的一類技術。

    關鍵共性技術,是指能夠在多個行業或領域廣泛應用,并對整個產業或多個產業產生巨大影響和瓶頸制約的技術。關鍵共性技術,是關系到國家產業安全的戰略性平臺技術,是工業和通信業發展的基礎,也是我國培育發展戰略性新興產業、促進產業優化升級、構建現代化產業體系、增強自主創新能力和核心競爭力的關鍵環節。

    關鍵共性技術具有以下主要特征

    重要性。這些技術對實現國家戰略目標、推動經濟持續增長、提高一國綜合國力和國際競爭力,具有決定性作用。先導性。具有顯性和導向作用,能帶動其他技術的發展。通用性。技術應用領域廣,實用性強,能促進多種行業和技術的發展。基礎性。主要是基礎性技術,對其他技術具有基礎和支撐作用。先進性。屬于能使國家在競爭中處于領先位置的技術,一般都具有創新性、前瞻性。

    關鍵共性技術具有基礎性、關聯性、系統性、開放性特征,一個“點”的突破,可以帶動整個產業甚至多個產業的技術躍升

    從全球經濟和科技發展趨勢看,不同國家的競爭,已不再僅僅是企業與企業之間的競爭,也不再僅僅是幾項高新技術的競爭,而已經轉變為戰略性的垂直競爭關系,即基于完整產業鏈的產業整體競爭能力。發達國家在各自產業轉型升級的關鍵階段,都建立了產業共性技術研究機構,研究領域集中在高新技術產業,包括電子信息技術、新能源與節能技術、生物與醫藥技術、新材料技術等。

    關鍵共性技術具有基礎性、關聯性、系統性、開放性等特點,對推動產業整體技術進步、提升區域自主創新能力,具有決定性作用。與此同時,關鍵共性技術具有投入大、周期長、外部效應明顯等“準公共產品”性質。企業面對關鍵共性技術研發的巨大投入和風險,自身組織研發的動力和能力都明顯不足。目前,各國通行做法是,通過開展技術預見(技術路線圖),制定發布一系列國家創新戰略,明確提出國家重點發展的產業領域,引導全社會力量聚焦這些產業重大關鍵共性技術的突破,以此推動產業升級、經濟發展,同時保障國家經濟安全。

    美國早在20世紀六七十年代,就投資建立了數以百計的工業合作研究中心、工程研究中心和科學技術中心,啟動了一系列技術合作研究與開發計劃。最為知名的半導體制造技術聯合體(SEMAT-ECH),就是在美國政府和半導體工業企業通力合作下,按公司形式運作的官產結合的技術研究聯合體,其對促進美國成為集成電路第一大國功不可沒。

    日本也由政府牽頭,將多個具有競爭關系的民間企業和國立科研院所,結合在一起組建了“研究組合(Research Consortium)”,即技術創新聯盟,共同進行關鍵共性技術的研發。上世紀80年代,日本又提出“技術立國”戰略,全面推動重要產業關鍵共性技術研發,使日本在電子信息、先進制造等領域,迅速趕超歐美。日本通產省在1976年組織富士通、日立、三菱、NEC、東芝等5家最大的半導體制造商,聯合官辦的日本工業技術研究院電子綜合研究所和計算機綜合研究所,共同開展“超大規模集成電路”(VLSI)計劃,在內存芯片技術方面進行聯合攻關,在1976年~1979年4年時間內,VLSI經費高達700億日元,其中政府出資近300億日元。經過各參與方協同創新,日本在超大規模集成電路技術方面,取得豐碩成果,大約有1000項發明獲得專利。VLSI計劃使日本半導體產業實現了跳躍式進步,并在1985年首次超過美國,成為世界頭號半導體出口國。

    韓國在1982年頒布“半導體工業育成計劃”之后,開始實施“特定的研究發展事業”,并為此建立了國家研究所聯合相關企業的共同研究發展體制。1984年之后,研究體制逐步轉向以企業為主導,投資規模逐年擴大。1986年,在政府支持下,韓國電子通訊研究所、三星電子、金星(LG)半導體、現代電子產業、漢城大學等五家機構,開始對DRAM(動態隨機存取存儲器)進行共同研發,成功研發出1MDRAM,將與先進國家的技術差距縮短到6個月,為后來韓國半導體產業發展奠定了基礎。此后,韓國又相繼研發出4M DRAM(1988)、16M DRAM(1990)、64M DRAM (1992)、256M DRAM(1994),1G DRAM(1996),使這一技術迅速趕上并超過先進國家,電子工業也因此得到更快發展。1986年,韓國256K DRAM的產量和出口量,居世界第二位;1990年6月,三星電子推出16M DRAM,與日本旗鼓相當;1992年,三星率先推出性能良好的64M DRAM樣品;1997年第二季度,三星開始成批推出64M DRAM,一舉占據世界市場65%份額。

    除此之外,歐盟的框架計劃和尤里卡計劃,德國的弗勞恩霍夫應用研究促進協會,英國的能源技術研究院等,都對相關產業關鍵共性技術的研發,起到了重要推動作用。

    關鍵共性技術的“準公共產品”性質,決定了政府應在關鍵共性技術的研發及平臺建設方面,發揮重要作用

    產業關鍵共性技術研發的組織模式,分為項目組織、技術聯盟、研發基地、政府共性技術研究機構等四類。近年來,我省遴選了產業發展亟待攻關的重大關鍵共性技術,發布了各具特色的產業指南、技術發展規劃等,先后分三批發布了山東省產業技術創新戰略示范聯盟,組建了山東工業技術研究院、魯南工程技術研究院、浙江大學山東工業技術研究等研究平臺,但與制造業轉型升級的整體需求相比,仍存在諸多不足。

    產業共性技術創新體系總體戰略,相對缺乏。目前,相關管理部門仍未形成有效的統籌及戰略協同機制,各類共性技術創新組織、創新主體,仍處于各自為政、單打獨斗狀態,企業、科研院所、高校三大創新群體,尚未形成市場導向、分工協作、密切配合、協同創新的合力攻關局面。通過政府資助項目而形成的聯合團隊,課題結題后自然解散,難以形成持續創新能力;產業技術聯盟在產學研深入有效合作方面,存在條塊分割和壁壘障礙,難以在重大關鍵共性技術攻關方面發揮應有作用;共性研究機構多為政府主建,體制機制不夠靈活,缺乏市場活力和創新動力,特別是在人才流動、項目組織、技術轉化、企業孵化、產權激勵、科技金融等方面,仍面臨很多障礙。

    關鍵共性技術供給機制,尚未真正有效形成。有效的供給機制,是成功組織實施關鍵共性技術研發及其產業化的重要制度保障,包括企業參與機制、政府干預機制、協作攻關機制、成果應用擴散機制、配套保障機制等。國外聯合攻關機構,都簡化行政管理程序,采取扁平化結構或直線職能供給制,提高主體獨立決策能力、研究效率及靈活性。目前,我們的管理體系,大多采取樹狀結構,分支眾多導致流程冗長,嚴重阻礙研發推進效率;在明晰研究機構的戰略定位、政策扶持、經費支持等方面,也相對不足;同時,關鍵共性技術供給體系需要通過外在運行環境來支撐和維護,包括利益分配機制、成果擴散轉移機制及相應的法律保障等,仍需進一步加強。

    支撐共性技術研發的高層次人才,比較匱乏。高層次研發人才緊缺,是制約我省關鍵共性技術研發的突出因素,主要表現為人才外流嚴重、引才難、留才難。關鍵共性技術研發“準公共產品”性質,決定了政府應在關鍵共性技術研發及平臺建設中發揮重要作用。國內先進做法如江蘇省產業技術研究院,創新實行院理事會領導下的院長負責制,分管副省長做理事長;省政府設立5億元/年經費支持;研究院無級別、無編制,市場化運作,全員聘用;實施項目經理制,以全球領軍人才牽頭組織實施創新活動。截至目前,已聘請78位項目經理(其中院士9人),集聚了800多位高層次人才(其中外籍院士26人、國內院士24人,外籍專家135人)。我省也應在資金投入、體制機制、創新氛圍、宜居環境、營商環境等方面,狠下功夫,扎扎實實解決全球高層次人才招引難問題。

    前瞻布局發展規劃,創新引才引智模式,打造科技領域的“好客山東”品牌,集中力量攻克關系全省重點產業提升的關鍵共性技術

    加強關鍵共性技術的研發應用,是實現產業躍升的根本路徑,也是助推我省邁向高質量發展的重要舉措。我們要充分學習借鑒國內外關鍵共性技術研發的經驗做法,勇于創新體制機制,努力集聚全球創新資源,加快建設完善關鍵共性技術的供給體系、創新體系。

    加強頂層設計,統籌協調、形成合力。針對與關鍵共性技術相關的各項戰略,科技管理部門應統一思想、凝聚共識,加強統籌協調、強化頂層設計,形成明確的發展目標、清晰的供給體系框架、強有力的研發聯合體、充足的資金保障及相應的法律政策,確保對關鍵共性技術的供給進程,給予穩定、持續的管理和支持。

    前瞻布局發展規劃,找準摸清關鍵共性技術。應聚焦新舊動能轉換“十強”產業,深化對全省新舊動能轉換重點產業技術現狀和發展方向的分析研判,開展產業技術預見研究;開展以創新骨干企業為基點的產業技術創新評估研究,繪制山東省重點產業技術路線圖;組織實施關鍵共性技術研發專項計劃,依托海洋科學技術、信息通信技術、量子科學技術、超級計算中心等重大創新平臺,圍繞高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術、集成電路研發等領域,形成集聚全球一流領軍人才、產學研緊密結合的關鍵技術攻關團隊,集中力量攻克關系全省重點產業提升的關鍵共性技術。

    創新管理體制,激發內生科研活力。借鑒江蘇產業技術研究院經驗做法,探索“研發作為產業、技術作為商品”的發展方式,以新型研發機構為組織主體,帶動高校、科研院所、企業進行聯合創新。在管理體制上,突破行政級別束縛,實行理事會制度;在組織架構上,探索“院本部+專業研究所”的結構模式,研究所“一所兩制”(高校運行機制+市場化運行機制);在服務產業上,與省內龍頭企業共同打造聯合創新中心,征集企業愿意出資解決的關鍵技術需求,財政資金匹配支持研究開發;在資金管理上,完善“合同科研”評價機制,財政支持方式不再按人員編制和項目分配財政經費,使用經費不預先設定財政經費使用科目;在激勵政策上,探索建立“團隊絕對控股”新型研發機構運行模式,科研團隊可參與股權分配。

    搞活人才激勵機制,構筑人才高地。構建人才引進的雙跨機制,探索人才引進與人才使用分離的新機制。探索人才管理的多口歸一,實現人才管理的一體化、統一化,提高人才政策落實效率。強化科研人才管理的靈活性、可變通性,探索科研身份與企業身份的科研人才管理機制。依托研發平臺,在科研機構和高校設立流動崗位,聘用國際高層次人才來魯開展合作研究;借鑒廣東省做法,提倡“整團隊成建制”引才模式,鼓勵海外高層次人才組團來魯創新創業;重視對人才的人文關懷,打造科技領域的“好客山東”品牌,提升人才的歸屬感,鼓勵科研人才本地創業。

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    (責任編輯:lj)

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